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化解過剩產能,百萬職工何去何從?

來源:中工網時間:2015-03-23 15:59

對準“焦距”找準“穴位”,河北著力做好“找、增、創”三篇文章

作為能源產業集中區的河北,如何淘汰過剩產能、轉變經濟發展方式成為社會各界關注的焦點。而涉及的人員安置問題,更是焦點中的焦點。

在河北省2014年召開的工業轉型升級會議上,該省提出了化解產能過剩“6643”工程。即:到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸燃煤、3600萬噸標準重量箱平板玻璃產能。據測算,全省因壓減過剩產能和治理大氣污染,將涉及職工106萬人。

106萬職工面臨崗位轉移

106萬名職工涉及崗位轉移,讓許多人聯想起上世紀90年代國企改革時的情景。但業內人士認為,“兩者有很大的區別”。

河北省人社廳就業處處長陳曉坡分析說:上一次的國企改革是在集中區域、集中時間、集中人群中進行的,而此次化解過剩產能是有計劃、有步驟、分批次實施的。河北各級政府做了充分準備,堅持“結構調整、職工安置、債務化解”三個方案齊備才能實施,絕不是簡單地把職工推向社會。

“同時,20多年過去了,人們就業觀念發生了深刻變化,自主擇業、創業意識不斷增強。就業市場日趨多元,勞動保障政策更加完善,失業人員的‘托底’工作更加有力。”陳曉坡說。

但不管怎么說,化解過剩產能給河北的就業工作帶來了深刻而直接的影響。

以鋼鐵業為例。2013年11月24日、2014年2月23日,河北集中實施了兩次拆除過剩產能設備的“周日行動”。兩天時間,涉及唐山、邯鄲、承德、秦皇島、邢臺、張家口等6市23家企業,壓減煉鐵產能1127萬噸、煉鋼產能829萬噸。截至2014年初,河北全省化解鋼鐵企業產能涉及4萬名職工。

調查顯示,這4萬名職工中,已有52%的人員通過轉崗、轉產留用等渠道得到了安置,14%的人員實現了靈活就業和自主創業,19%的人員返鄉轉移就業,11%的人員通過其他渠道實現了就業。

但到2017年呢?河北需壓減6000萬噸鋼鐵。而這只是一個行業需要交出的“答卷”。

據測算,從2014到2017年,河北全省平均每年因壓減過剩產能和治理大氣污染,要向社會釋放下崗人員25萬人左右。再加上每年原有的崗位供求缺口15萬個,每年崗位供求缺口達到40萬個,就業總量壓力進一步加大。

一個企業的樣本

2014年12月11日清晨,溫暖的陽光驅走連日來的陰霾。

河北鋼鐵集團唐鋼機械(重機)裝備公司鉚焊車間鉚焊一組小組長鄭來興早早走進車間,開始了一天的忙碌。

“上午要先做幾個梯子,下午就能給生產廠送去了,院里還有幾臺設備要修復,做完梯子得馬上帶領職工修復設備,盡量減少生產廠的等待時間。”鄭來興一邊整理著要用的工具,一邊對記者說。

鄭來興1988年入廠,是一個名副其實的“老唐鋼”。在唐鋼大力發展非鋼產業的背景下,他2010年告別工作22年的主體生產廠,隨鋼鐵產業大軍一同進軍非鋼產業。在唐鋼,與他一樣,走出鋼鐵主業在非鋼產業謀得更大發展空間的,有1.87萬人。

對于“轉移”的職工,在“身份不變、待遇不變、生活工作條件不變”的前提下,注意原崗位與新崗位的匹配度,盡可能安排同崗或近崗工作。對涉及轉崗的職工,根據其工作性質和特點,集中組織為期3至6個月的崗前培訓,使職工盡快適應新崗位。對優化到外圍子公司的職工,唐鋼給予工作、交通、班中就餐、午餐等補貼,保證他們沒有負擔地投入到新的工作崗位。

為了“轉移”的職工,其實唐鋼還有很多“招數”,而其前提,就是最大化地維護好這些職工的各項權益。

唐鋼向非鋼轉移,實現了一個“奇跡”。截至2014年9月,唐鋼非鋼產業資產總額達到108億元,從業人數達1.87萬人,非鋼產業前9個月實現營業收入72億元。

如今,這些職工主要分布在機械裝備制造、再生資源利用、冶金爐料、煉焦與煤化工、工程技術服務、房地產開發、鋼材加工與銷售、物流業以及醫療、教育、綜合服務業等多個領域。

鼓勵企業拓寬經營范圍、投資轉型發展,在結構調整中形成新的產業和新的競爭力,做好工作崗位“增”的文章,用“內部因子”促進職工“轉崗”。唐鋼無疑是河北的一個“典型范例”。

壓產對于以鋼鐵行業為產業支柱的唐山而言,更影響著一個龐大的職工群體。

唐山市依煤而建、因鋼而興。資料顯示,該市鋼鐵產能達到1.4億噸,占全國的八分之一;水泥產能1億噸,占全國的3%;焦化產能4875萬噸,占全國的13%。這種的產業結構,導致能源消耗高、污染物排放總量大。壓減過剩產能,已成為防治大氣污染的必然選擇。

而對于整個河北來說,為了青山綠水,為了今后的子孫,就得做出巨大犧牲。據測算,到2017年底,河北在化解過剩產能和大氣污染防治過程中,將累計造成2580億元的資產損失,影響557億元的稅收收入,年需增加社會養老保險支出130億元。

這僅僅是經濟層面的直觀數據。壓減過剩產能和治理大氣污染過程中的下崗人員,年齡偏大、就業能力較差的人員占了較大比重,就業結構性矛盾也較突出。

河北的努力

面對嚴峻的就業形勢,最關鍵的是要對準“焦距”,找準“穴位”,抓準要害,尋求破題的方法。

河北省委、省政府高度重視,將涉及企業職工安置納入就業工作總體規劃,出臺了《關于做好產業結構調整涉及企業職工安置分流和再就業的指導意見》,建立各級相關部門協作機制。本著“存在職工安置問題的不拆、退出機制不完善的不拆”原則,事先深入企業做了大量調查摸底工作,有針對性地制定實施方案,對可能出現的風險進行預先處置。在河北,企業職工安置情況已實現月報制度。

解決就業,河北正著力做好“找、增、創”三篇文章。河北鋼鐵集團唐鋼公司是“增”的范例。

而對符合條件的失業人員認真落實小額擔保貸款、職業培訓和職業介紹等政策;對吸納符合條件失業人員就業的企業,落實稅費減免、小額擔保貸款和社保補貼等資金補貼政策。開設“綠色窗口”,提供崗位對接、用工推薦、政策咨詢、職業指導等服務,搭建供需對接平臺,河北做好“找”的文章,幫助失業人員找工作。

加大創業政策扶持和服務保障,為企業和職工提供政策咨詢、融資貸款、開業指導等創業服務,扶持他們延伸產業鏈,發展新興產業和服務業,做好“創”的文章——用“無中生有”促進職工“轉行”。

同時,河北省實施了“三補一降”援企穩崗政策,幫助企業穩定就業崗位,即:由失業保險金給予符合條件的企業轉崗培訓補助、崗位補助、社會保險補助,鼓勵企業積極安置職工,不裁員或少裁員;對單位繳費基數低于社會平均工資60%的,按實際工資核定單位和個人繳費基數,努力減輕企業負擔,政策優惠力度全國領先。2014年,全省共為222戶企業發放穩崗補貼7.12億元,惠及職工19.41萬人。

積極的就業政策、措施,帶來積極成效。

2014年河北全省產業結構調整涉及企業3182家,涉及企業職工43.75萬人。已明確在企業內部轉崗留用21萬人,參加轉崗培訓5.05萬人,待崗、輔助性崗位安置和尚未明確去向的人員8.89萬人,向社會排放失業人員8.81萬人。其中,80%以上人員實現了再就業。

“下一步,我們將采取更加積極的措施,按照中央和省委省政府化解過剩產能、轉變發展方式的總體部署,有計劃、有步驟地做好涉及企業職工安置和再就業工作,爭取讓結構調整涉及的106萬名人員就業問題都能得到妥善解決。”河北省人社廳廳長張義珍說。

 



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(責任編輯:于芳)
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